现场看一看 实地走一走——文水县人大常委会创新评议方式透析
□兰晓艳
对“一府两院”及其职能部门的工作开展评议是地方人大常委会依法行使监督职权的重要形式和举措，我们不妨先看一组镜头——
镜头1：供热站现场“说一说”
“集中供热工程是提升民生水平的一号工程，是县城10万人多年的企盼，代表意见建议中每年都会提到。政府举全县之力实施该项目，顺民声，合民意。关键能否如期进行供热，广大市民很担忧。通过听汇报、现场看，顾虑没了。”文水县人大代表赵忠在集中供热施工现场说。
“一定要抓紧施工、倒排工期，严格按要求、标准施工，要抢天气、抓进度、严要求、抓质量，确保按时供热。”文水县人大常委会主任张九聪在工地认真听取建设情况汇报后，提出了针对性的意见和建议。
文水县人大常委会全体组成人员及部分人大代表40余人在张九聪主任带领下，深入城区各集中供热施工现场进行视察评议，人大代表的“声音”长久地回荡在供热站、主管道现场……
镜头2：变电站里“评一评”
“我们将抱着‘咬定青山不放松’的决心，以对‘三南’人民负责的态度，积极推进此项目。”供电公司负责人的表态还不能解除有“水分”的疑虑，到现场查看才能发现“硬货”。三南区的代表联名提出“尽快建设南安110千伏变电站，解决老百姓生产生活用电难题”的建议后，文水县人大常委会组织代表赴西韩110千伏输变电工程现场查看评议，才把心放在了肚里。“作为人大代表，通过实地视察评议督办，发现办理部门措施得力，尽心竭力，群众满意，我也非常满意。”人大代表郭建安对变电站的建成使用的评价也表达出许多代表的心声。
镜头3：调解大厅“看一看”
在司法局办案区，警蓝色的背景下，端正悬挂着司法行政徽章，衬托出肃穆庄严的气氛。冒着蒙蒙秋雨，文水县人大常委会主任张九聪、副主任任守云率领县人大20余名常委和代表走进“社区矫正监管指挥中心”和“矛盾纠纷调解中心”，大厅六个专业调委会的调解专家照片、单位、职务、学术专长等一目了然，调解主持人、调解员、记录员、当事人、代理人、法律援助等席位牌摆放整齐，每个细节都和谐而庄重……代表们看在眼里，议在嘴上：调解桌上摆放的102本调解卷宗，每一本都是一个真实的故事：有的是小夫妻吵架，女方赌气回了娘家;有的是侄儿过继给伯父，因家产分隔产生矛盾;还有的是邻里之间因行道、牛羊越界糟蹋庄稼发生纠纷等等。这些纠纷，在同志们及时调解下，成功化解……没想到代表们视察评议后，调解服务大厅建的这么快，司法局的同志做了这么多。
透过这几组镜头，人们看到是的是一种全新的评议模式。
在众多人的眼里，人大是一个神圣的权力机关，人大代表是一群不苟言笑的群体，加上代表们“关起门评议”的固有模式，大家对人大“可望而不可及”，疏远了几段距离，少接了几分地气……
为了改变现状，特别是要打破“关起门评议”的固有模式，2011年以来，文水县人大常委会按照监督法的规定，充分抓住民主评议这一工作机制，改政府部门主要负责人述职评议为政府部门工作评议，组织大代表组成工作评议小组，深入开展对有关职能部门评议活动。在评议对象的选择上，重点选取承担经济社会发展中心任务较多、承办人大代表议案较多、与群众生产生活息息相关的部门，如交通、城市建设、水利、农林等部门和经信、环保、财政、科技等具有行政审批和收费职能的部门作为评议重点进行评议。
确定对象后调查研究是基础。为充分掌握和了解被评议部门工作情况，他们改进了调查工作方法，采取主任抓总，分管副主任负责、其他领导参与、一个委室牵头、多个委室配合、吸收人大代表和兼职委员参加的工作模式，既“面对面”地听取评议对象的工作报告，又“背靠背”地听取服务对象和社会各界的反映;既沿安排线路察看，又深入到乡镇、农村，企业和部分群众进行走访调查，掌握一手资料，使评议工作更加有的放矢，增强了针对性。评议过程突出实地实情，把到现场“听一听”“议一议”“看一看”“走一走”常态化。
通过走访相关部门、服务对象、听取工作汇报、实地察看、召开座谈会、个别谈话、民主测评等方式，文水县人大常委会先后对住建局、电力公司等10多个部门工作进行全面评议，形成40余条评议意见，既肯定成绩，又指出不足，提出整改要求，促进了职能部门进一步转变机关作风、提升工作效率。特别是解决了一批群众反映强烈的问题。对此，参加评议的武爱香代表深有感触：县人大常委会组织开展代表现场视察评议，对于保障我们代表权益，发挥代表作用，提高履职积极性，促进承办单位工作，均有着重要作用。文水供电公司负责人也坦言：“每次参加评议都使我受到深刻的教育，对我们工作的开展是种很好的督促鞭策。”群众对“开门评议”也是称赞不已：代表们是群众选出的，他们的实地现场评议能更好地表达我们的呼声，能更快更好地解决我们关注的问题。”据不完全统计，近五年来，通过实地评议现场督促，相关部门为群众办理好事100多件，像集中供热，修建变电站等这些实事都办在了群众的心坎上。
“新常态下需要我们不断研究探索更有效的监督方式，进一步增强依法监督的实效。”县人大常委会主任张九聪的话再一次表明：创新改进评议方式永远在路上……
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