挺纪在前强监督 剑指问题消沉疴——来自全省首批巡察工作试点孝义市的报告
□任静
5月16日至7月18日，孝义市首轮巡察工作发现西辛庄镇、高阳镇、杜村乡、振兴街道、农委、林业局、水利局、畜牧局等16家被巡察单位问题线索204个，其中个性问题62个，具体为，进一步了解关注类14个，了解关注类19个，建议参考类24个，组织处理类4个;共性问题142个，其中，党的领导弱化方面36个，党的建设缺失方面32个，从严治党不力方面74个。巡察组与16个被巡察单位廉政谈话326人次，查阅账簿等相关资料1893册，召开各类座谈会18次，上缴红包礼金专户203033元，“两学一做”学习教育期间，被巡察的16个单位已完成问题整改96条、补缴党费183127元……
这一串串数字是孝义市委首轮巡察工作交出的傲人成绩单。每一个数字的背后，都凝聚着孝义市委巡察干部政治巡察的心血和汗水。2016年4月29日以来，作为山西省首批巡察工作试点县市，孝义市迅速行动，坚持“两四一聚三紧”的政治巡察定位，成立了中共孝义市委巡察工作领导小组，由市委常委、纪委书记成志斌任组长，市委常委、组织部长张建国任副组长。同时成立四个巡察小组，于5月16日至7月18日进驻16个被巡察单位启动首轮巡察工作，按照市委“三到位、四快”要求，坚持问题导向，剑指突出问题，通过接受信访举报、听取汇报、个别谈话、调阅账簿和相关资料、深入走访、调查问卷及列席会议等方式，了解问题，发现线索，巡察工作初战告捷。
勤拍“苍蝇”护民利 铁腕惩治“零容忍”
在首轮巡察工作中，巡察组发现原新农办主任苏某在任职期间，利用职务之便，通过编制项目实施方案，套取国家“一村一品”财政补助资金6万元;高阳镇善吉村支部书记张某，2012年提取集体资金23万元，从村委打白条取走现金6.6万元，两项合计29.6万元，至今未报账，下落不明;新农办违反“八项规定”，套取财政项目补助资金2.5万元，发放2013年春节福利……
“相对于远在天边的‘老虎’，群众对近在眼前的‘蝇贪’感受更为直接。‘苍蝇’扑面，损害的是百姓的切身利益，啃噬的是群众的获得感，挥霍的是基层群众对党的信任，侵蚀的是党的执政根基。对损害群众利益的线索,我们发现一个就要坚决移送一个。”孝义市委巡察办主任马瑞生谈及巡察工作的重要性时态度坚决。
木受绳则直，金就砺则利。巡察工作组“拉网式”线索排摸、“联动式”问题处置、“组合式”预防治本，步步为营，短短两个月的巡察，发现西辛庄镇、高阳镇、杜村乡、振兴街道、农委、林业局、水利局、畜牧局等16个单位的各种问题线索，并且按要求进行分类处置，一般性问题责成被巡察单位进行整改或处置，重点问题线索移送有关机关和部门，特别是对“移花接木”、“吃拿卡要”、“雁过拔毛”、“截留私分”、“暗度陈仓”、“靠山吃山”等26个问题线索移送纪委，组织处理类4个问题移送组织部，起到了有力震慑、有效遏制的作用。
精准把脉破“梗阻” 健全机制堵“漏洞”
首轮巡察中发现一个乡镇卫生院，2014年—2015年期间，虚拟卫生院改扩建工程100万元项目，套取财政补助资金25万元;林业局六名普通党员，违反《党章》的有关规定，干部按学生党员党费标准缴纳党费;农口某中心违反三公经费管理的相关规定报支汽燃费，2013—2015年从项目经费 48.6495万元中支出汽燃费 29.9765万元，占到项目经费的61.69%……巡察工作中，巡察组将监督触角向下延伸，首轮巡察战果累累。
“强化巡察成果运用，不能头痛医头、脚痛医脚，而要窥斑见豹，更重要的是如何精准把脉、破除‘梗阻’，通过查找漏洞和风险点，扎紧制度的笼子，从根本上解决问题。”张建国表示。
巡察工作中，针对村干部与民争利、侵占冒领等问题，巡察组督促相关职能部门完善制度堵塞漏洞，进一步完善了“村资乡代管、村事乡把关、村干乡监管”的“三村三乡”监管体制，完善了财务收支、产权交易、台账管理、合同管理、会计管理、公章管理、三资审计等“三资管理”基础制度。
比如，在农村象征权力的就是一枚“大印”。管住了这枚“大印”也就基本管住了村干部的权力。以前村里的公章在“一把手”手里攥着，老百姓要开个证明、办个手续，得首先找到村委会主任，再看能不能盖，啥时候盖，公章使用随意性很大，也给村干部违纪创造了条件。针对“公章使用随意性大”，该市出台了《公章管理办法》并设计出一份《印章专管授权书》，把印章授权专人管理，同时列出清单，在什么情况下可以盖章，什么情况下需要村集体讨论后方可以用印，一目了然，既方便了群众办事，也有利于监督。
在市委巡察精准把脉、科学研判的基础上，该市进一步规范了“三重一大”制度体系、“一八三”工作范式等制度体系，构建了市乡村三级权力运行监督制约的完整链条。其中重要制度31项;乡镇(街道)职权运行制度18项、便民服务制度24项;村级权力运行工作规范和流程42项，其中事项办法21项、便民服务21项。特别是“三重一大”的制度体系防止“一把手”和重点部门、重点岗位、关键人员权力失控，重大决策事项、重要人事任免、重大项目投资、大额资金使用不再是一张嘴说了算。
完善的制度体系为权力带上了“紧箍咒”，成为孝义市打通全面从严治党“最后一公里”的有效砝码。这些制度体系扎紧了基层决策失误、权力失控、行为失范、干部失足的“篱笆”，规范了市乡村三级重要事项民主决策，堵塞村干部不作为、乱作为的“漏洞”，形成敢作为、善作为的基层政治生态，从源头上堵塞漏洞。
聚焦“靶心”纠四风 护航经济“新常态”
冰冻三尺，非一日之寒。十八大以来，中央持续发力狠纠“四风”，成效有目共睹，赢得党心民心。然而，面上“四风”被清扫后，它们依然以其固有的变异性和传染性，改头换面，转入地下，施展“障眼法”，玩起“躲猫猫”。
“巡察是《党章》赋予的重要职责，是从严治党的重要手段，在方向的把握上突出政治巡察政治定位，在监督范围上紧盯重点人、重点事、重点问题，在工作重点上，坚持问题导向，剑指群众身边的‘四风’和腐败问题;巡察组是市委的‘利剑’和‘哨兵’，工作中要瞪大眼睛看、竖起耳朵听、顺着线索查，让问题无处藏身。目的在于体现‘从严’，抓早抓小，让广大党员干部及时刹车，避免走上不归路。”市委常委、纪委书记，市委巡察工作领导小组组长成志斌指出。
在首轮巡察中发现，该市农口某单位违反“八项规定”，发放津贴5.3729万元;3.988万元的农药去向不明;“三公经费”中存在公车运维费超预算、超往年;用专项资金支旅游费;在专项资金分配使用不规范等“四风”问题。
如何纠治这些转入地下的“四风”?孝义市委巡察盯住“四风”不放，在坚持中深化、在深化中坚持，运用好监督执纪“四种形态”这种最佳的“桥或船”，解决好“过河”的问题。
抓早“打疫苗”，抓小“正歪树”。“感谢组织对我们家庭的关心，我们家好几个公职人员，前段时间我准备给母亲过生日，镇纪委以及市纪委有关领导分别找我和我母亲提醒谈话，使我们能够严格按照规定办事，自家人庆祝了一下，没有触犯纪律底线。不然一家几口都要被纪律处分。”一个农村支部书记满怀感激地说。
巡察组还深入相关单位，按照孝义市财政局备案在册公车数目和车牌号，逐一核对各单位的公车集中停放情况，凡未在单位统一停放的公车，责成单位负责人详细说明原因和去向。同时，在酒店、商场等场所严查违规大操大办、违规请吃、吃请等违纪现象。
剑锋所指，沉疴渐消。孝义市巡察工作稳妥起步，渐次推进，一张延伸到基层的党内监督大网在胜溪大地撒开，一张张亮眼的巡察答卷正陆续交出。孝义市巡察工作将在探索中规范，在坚持中深化，在巩固中提高，努力营造政治生态的绿水青山，为建设全国一流的区域性中心城市发展地方经济“新常态”保驾护航。
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