精准施策铺就小康路——方山县全力打好脱贫攻坚战综述
□本报记者 刘少伟 通讯员 肖继旺 张少为 吕鹏飞 去年以来，方山县坚持脱贫攻坚统揽经济社会发展全局不放松、坚持发展经济支持脱贫攻坚各项事业不放松、坚持人财物向脱贫攻坚领域全力倾注不放松，紧紧围绕“实施三个全面、抓住两个基础、突出三个重点、强化一项保障”的工作思路，坚决扛起脱贫攻坚主体责任，大力实施脱贫攻坚“春季行动”“夏季攻势”“秋季会战”“冬季对标”等战役，在脱贫攻坚战场上取得了显著的“战绩”。
完善利益联结机制 产业支撑带动脱贫 “桥沟村绿色蔬菜专业合作社，整合150万元新建反季节蔬菜大棚11个，由村集体带领普通农户、贫困农户共同投资。每年可为22户农民增加收入25万元，带动11户35人脱贫，增加集体收益6万元。”近日，在方山县峪口镇桥沟村，村党支部书记郭志清以本村绿色蔬菜专业合作社为例，为记者详细地算起了“扶贫账”。
据了解，2014年初，方山县有贫困村118个，贫困人口21596户57092人，经过几年的持续努力，截至2017年底，全县仍有贫困村21个、贫困人口5581户13441人，桥沟村就是其中一个典型的贫困村。在脱贫攻坚战中，该村全方位、高标准规划整村脱贫路径，将扶贫类资金转化为贫困户的股权股金，整合资金200万元和土地140亩发展集体主导的农民专业合作社，村集体和农户按股比分配收益，逐步探索出“集体主导、农民参与、市场运作”的经营模式。桥沟村产业扶贫的模式探索折射出的是方山县下足绣花功夫，大力推进特色产业带动贫困村、贫困人口实现脱贫致富的持续努力。
要想从根子上实现脱贫，离不开产业的发展和支撑。在聚力脱贫攻坚的道路上，方山县制定出台了《方山县“十三五”特色产业精准扶贫规划》《方山县脱贫攻坚重点产业实施意见》《方山县脱贫攻坚重点产业奖补办法》《方山县肉牛产业发展奖补实施细则》《方山县“一村一品一主体”产业扶贫行动方案》《加快建立完善“五有”产业扶贫机制推进产业扶贫工作实施意见》《方山县光伏资产性收益分配方案》等科学细致的规划方案及实施细则，县财政直接向贫困村投入2590万元作为产业发展基金，对各项种养加产业给予大力扶持。7个乡镇制定了《“一村一品一主体”发展规划》，按照“一村一品一主体”产业扶贫“五有”要求，因地制宜确立了160个特色产业项目，其中种植业87个，养殖业59个，加工业9个，其他的14个;发展带动主体160个，其中企业13个，合作社112个，村集体经济组织35个。与此同时，该县还依托重庆恒都集团、国新晋药集团、中苋集团、大象集团，结合本地老传统酒业、良泉酒业等龙头企业，大力发展脱贫产业。目前，全县光伏电站总装机量已达68.15兆瓦、发展能繁母牛2.5万头、中药材10万亩、核桃经济林5万亩、肉猪1万头、马铃薯12万亩、特色杂粮9.2万亩、高粱0.46万亩、苋草0.25万亩、青贮玉米0.75万亩。全县56个村已初具“一村一品”产业模式，有17个农产品获得国家认证。
改善生产生活条件 基础设施建设拉动脱贫
“我们新建了1000平方米的文化活动广场，配备了体育健身设施，天气还不太冷的那会，每天早晚，文化活动广场上都会聚集许多村民，有唱的、跳的，还有拉二胡的，几个健身的体育器材经常还得排队等。”近日，方山县积翠乡积翠村第一书记杨祺向记者介绍说。
农村基础设施建设问题，不仅事关群众的生产生活质量，而且关系到脱贫攻坚战的顺利实施。去年，针对贫困县退出的14项指标、贫困村退出的13项指标要求，本着全面提升县域农村基础设施建设的总体水平，兼顾增加贫困户工资性收入、实现村集体经济破零，方山县通过PPP模式与国开行争取政策性扶贫贷款2.6亿元，按照“县监管、乡统筹、村实施”的思路，优先使用建档立卡贫困劳动力，对全县169个行政村实施“10+1”工程，完成绿化114个村4.1万株，水泥路57.53公里，沥青路58.6公里，文化广场30000平米、水塔33座、幼儿园3个村、公厕54个、村名牌83个、文化活动室36个、村卫生所36个、文化栏270平米、路灯3780盏，累计完成投资1.6亿元，扫尾工程预计于2018年9月底全部完成。力争全县农村能够达到老百姓出行快捷、就医方便、住房安全、饮水解困，幼教有改善、文娱有场所、宣传有阵地，公益性基础设施实现全覆盖的目标，并在工程实施过程坚持非工程化运作全贯穿、贫困户劳动力全参与的原则，达到基础设施建设与增加贫困户收入“双赢”，基础设施建设与集体经济破零“双赢”，基础设施建设与部门项目资金整合扶贫效益的“双赢”。
同时，针对自然条件不好的贫困村贫困人口，方山县大力推进易地移民搬迁工作，全县共落实搬迁人口3324户9318人，共核准整村搬迁自然村37个，搬迁人口1348户3438人，已完成拆除7个，其余30个预计年内进行实施。目前，2016年峪口镇一期、圪洞镇一期工程已经分房到户。已完成拆除7个，其余30个明年实施。2016年峪口镇一期、圪洞镇一期工程已经分房到户，2017年新铺开的4个新的移民安置点，马坊、圪洞、峪口3个安置点的建筑主体已完工，大武镇新洞上和新房村移民安置工程已开工。在此基础上，该县又加大养老服务体系建设力度，按照上级下达要求开工建设农村老年人日间照料中心建设项目6个，目前，部分日间照料中心已经开始运营。
“脱贫攻坚农村基础设施的建设，不仅补齐了‘短板’，更凝聚了人心。如今，人民群众对农村‘两委’班子的认可度提高了,向上向善的氛围在全乡也逐步浓厚了,大伙脱贫攻坚、致富奔小康的信心更足了。”说起实施农村基础设施建设工程的体会，身在一线的积翠乡党委书记雷海云感慨地说。作为试点乡镇，2017年，积翠乡16个村基础设施工程已基本完工。
密织民生保障网络 聚力惠民政策保障脱贫 “党的政策就是好，可以先看病再交钱，报销的比例也很高，自己也不用花多少钱，就可以把病治好……”67岁的白继艾是方山县峪口镇西山村村民，去年因脑供血不足在方山县峪口镇卫生院住院治疗，总费用4290.2元，医保报销3995.6元，算下报销比例达到了93%，个人承担费用不到300元，近日，回忆起当时拿到报销单的一刻，白继艾仍然激动不已，连夸党的政策好。
针对因病因学致贫的贫困人口，方山县积极落实国家健康扶贫、教育扶贫、兜底扶贫的有关社会保障政策，扎实推进落实“三个一批”行动、家庭医生签约服务“六个一”活动、先诊疗后付费“一站式结算”系统建设、“五免政策”、国家助学金、低保线与扶贫线“两线合一”、困难群众生活补贴、五保对象供养水平提升等多项工作，并印制了脱贫攻坚政策帮扶牌和惠农政策宣传服务手册、宣传画，分批次对全县“三支力量”进行了政策宣讲培训，组织各级帮扶干部开展“送十九大精神、送政策、送科技、送温暖”到村到户活动，确保各级各部门社会保障政策、惠农支农政策全部不折不扣落实到户到人，让像白继艾一样的普通贫困群众都能感受到党和政府的温暖。目前，方山县已累计发放各类惠民资金约2.56亿元，其中教科局发放“两免一补”、营养餐补助等924.75万元，卫计局发放独生子女奖励、孕产妇住院分娩补助等160.6万元，人社局发放新农合补贴、养老金等3215.4万元，民政局发放低保、五保、救助金等5328.7万元，残联发放残疾人补助等83.1万元，农委发放农资补贴、爱心煤补助等2487.6万元，畜牧中心发放肉牛、圈舍、饲草等补助463.2万元，林业局发放贫困户务工工资、护林员工资、占地补偿等1.2亿元，农机局发放农机具补贴64.446万元，扶贫办发放“雨露计划”、大学生资助、贷款贴息等884.9万元。
“脱贫攻坚是重大政治责任和民生使命，我们将大力弘扬吕梁精神，以坚定决心和扎实作风，让贫困群众稳定脱贫、增收、致富，让广大群众共享改革发展成果。”方山县委副书记、县长李溢涛表示。
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